Vientiane, Lào – Văn phòng Khu vực Đông Nam Á của DVV International đã tổ chức cuộc họp chuyên gia kéo dài hai ngày (6-7/5) tại thủ đô Vientiane, Lào, để hoàn thiện Báo cáo Nghiên cứu Xuyên quốc gia về học tập suốt đời tại bốn quốc gia Đông Nam Á: Campuchia, Lào, Thái Lan và Việt Nam, một dự án do Văn phòng khởi xướng. Cuộc họp tập trung vào việc hoàn thiện Nghiên cứu Xuyên quốc gia về Chính sách và Thực tiễn Triển khai Học tập Suốt đời tại bốn quốc gia này. Đây là bước chuẩn bị quan trọng cho việc xuất bản báo cáo tổng hợp khu vực, đồng thời vạch ra kế hoạch tuyên truyền và phổ biến kết quả nghiên cứu nhằm thúc đẩy xây dựng các hệ thống học tập suốt đời toàn diện và bền vững trong khu vực.

Đại diện Việt Nam, Trung tâm Khu vực về Học tập Suốt đời của Tổ chức Bộ trưởng Giáo dục Đông Nam Á (SEAMEO CELLL) đã tham gia cùng các đại biểu từ Đại học Hoàng gia Phnom Penh, Bộ Giáo dục và Thể thao Lào, Đại học Quốc gia Lào, Đại học Chulalongkorn của Thái Lan, và tư vấn viên của UNESCO, bà Margarete Sachs-Israel. Cuộc họp được chủ trì bởi ông Christoph Jost, Giám đốc Khu vực của DVV International.

Nghiên cứu Điển hình Quốc gia: Hoàn thiện Báo cáo Khu vực

Trong phiên sáng 6/5, các chuyên gia từ các quốc gia đã trình bày bản cập nhật báo cáo quốc gia. Các nội dung trình bày tập trung vào khung học tập suốt đời hiện có, định nghĩa pháp lý, lộ trình học tập linh hoạt, và tiến độ hướng tới công nhận, xác nhận và chứng nhận (RVA) cho học tập phi chính quy và không chính quy.

Từ phía nhóm nghiên cứu Việt Nam, ông Phan Anh Minh trình bày dựa trên nghiên cứu do ông Khấu Hữu Phước chủ trì. Nghiên cứu chỉ ra rằng việc thiếu nền tảng pháp lý riêng cho học tập suốt đời là rào cản lớn, dẫn đến việc triển khai học tập suốt đời bị phân mảnh trên các lĩnh vực. Mặc dù các văn bản pháp luật như Hiến pháp 2013 và Luật Giáo dục 2019 đề cập đến học tập suốt đời, nhưng chúng không cung cấp định nghĩa chính thức, dẫn đến tình trạng triển khai học tập suốt đời yếu và thiếu cơ chế mạnh mẽ để thực hành tích hợp.
Dữ liệu khảo sát cho thấy tỷ lệ tham gia học tập ngoài chính quy không cao, chỉ 10% người lớn tham gia giáo dục thường xuyên. Nghiên cứu đề xuất các quan hệ đối tác công-tư, như các sáng kiến đào tạo doanh nghiệp tại TP.HCM, để mở rộng cơ hội tiếp cận. Phân tích cũng nhấn mạnh sự thiếu hụt lộ trình học tập linh hoạt và hệ thống RVA, khuyến nghị sử dụng micro-credentials và huy hiệu số để chứng nhận các kỹ năng, đặc biệt là kỹ năng số – yếu tố quan trọng trong nền kinh tế số của Việt Nam.
Báo cáo khuyến nghị xây dựng và thông qua luật học tập suốt đời riêng, thành lập cơ quan điều phối liên ngành cấp quốc gia, cũng như phát triển hệ thống giám sát học tập suốt đời với các chỉ số cụ thể. Mô hình trung tâm học tập cộng đồng được công nhận là một cơ chế tiềm năng cho giáo dục cộng đồng, mặc dù thiếu ngân sách và định hướng chiến lược.

Thái Lan: Giáo sư Wirathep Pathumcharoenwattana trình bày về Đạo luật Khuyến khích Học tập Quốc gia (2023), nhằm xây dựng một xã hội học tập. Ông lưu ý nguy cơ học tập suốt đời bị giới hạn trong các chương trình giáo dục không chính quy và kỹ năng nghề. Các chương trình tương đương của Thái Lan bao phủ mọi cấp học, nhưng Ngân hàng Tín chỉ được đề xuất vẫn chưa hoàn thiện. Khi ông Phan Anh Minh hỏi, “Trước Đạo luật Khuyến khích Học tập Quốc gia, có luật nào khác về LLL không?” Giáo sư Wirathep giải thích rằng các luật trước đây, như Đạo luật Giáo dục Quốc gia (1999), có đề cập đến học tập suốt đời nhưng không tập trung, và Đạo luật 2023 là luật học tập suốt đời cụ thể đầu tiên của Thái Lan.

Campuchia: Tiến sĩ Socheat và ông Neak Piseth trình bày về Chính sách Quốc gia về học tập suốt đời (2019) và dự thảo Kế hoạch Hành động Quốc gia (2024–2028). Tuy Luật Giáo dục (2007) định nghĩa học tập suốt đời rộng rãi, nhưng do thiếu khung pháp lý ràng buộc, học tập suốt đời thường bị giới hạn trong giáo dục không chính quy. Chương trình Tương đương Giáo dục Cơ bản (BEEP) hỗ trợ cấp tiểu học và trung học cơ sở nhưng bao phủ bậc trung học phổ thông, nơi tỷ lệ bỏ học đạt 30%. Campuchia chưa có hệ thống RVA.

Lào: Ông Souksakhone Sengsouliya và bà Vanmany Vannasy thảo luận về Sắc lệnh Thủ tướng về LLL (2020) và Kế hoạch Hành động đến năm 2025. Sắc lệnh định nghĩa học tập suốt đời toàn diện, nhưng các bên liên quan thường xem nó như giáo dục người lớn hoặc không chính quy. Các chương trình tương đương bao phủ từ tiểu học đến trung học phổ thông, nhưng sự liên kết giữa các hình thức học tập yếu, đặc biệt ở cấp nghề và đại học. RVA vẫn là mục tiêu chính sách nhưng chưa được triển khai.

Phân tích So sánh: Xác định Khoảng cách

Trong phiên chiều, bà Margarete Sachs-Israel trình bày phân tích so sánh về học tập suốt đời tại bốn quốc gia. Bà ghi nhận khung pháp lý mạnh mẽ của Lào, nhờ Sắc lệnh 2020, nhưng lưu ý Việt Nam chậm trong việc xác định cơ sở pháp lý của học tập suốt đời do thiếu luật LLL cụ thể. Tổng quát ở các nước, định nghĩa học tập suốt đời thường có nội hàm rộng trong chính sách nhưng thường bị hiểu sai và trong thực tế bị thu hẹp thành giáo dục không chính quy hoặc người lớn. Lộ trình học tập linh hoạt được ưu tiên, nhưng triển khai chưa hoàn thiện, với chương trình BEEP của Campuchia không bao gồm trung học phổ thông và Lào gặp vấn đề về liên kết. Hệ thống RVA hầu như không tồn tại. Bà khuyến nghị:

• Xây dựng luật riêng về học tập suốt đời.
• Tăng cường nhận thức và hiểu đúng phạm vi, khái niệm học tập suốt đời.
• Thiết lập hệ thống RVA gắn với khung trình độ quốc gia.
• Phát triển lộ trình học tập linh hoạt.

Xu hướng Toàn cầu và Thách thức Hậu COVID-19

Cuộc thảo luận được làm phong phú thêm bởi phần trình bày trực tuyến của ông Alex Howells về Xu hướng Toàn cầu trong Học tập Suốt đời, một chương ông viết cho nghiên cứu. Ông nêu bật sự chuyển dịch cách tiếp cận học tập suốt đời theo hướng toàn diện, tích hợp với các lĩnh vực như y tế và bền vững, và liên kết với SDG4 (giáo dục hòa nhập) cùng các mục tiêu khác (UNESCO LLL Framework).

Trong phần hỏi đáp, ông Khấu Hữu Phước hỏi, “Sau COVID-19, đánh giá giữa kỳ của Liên Hợp Quốc về tiến độ đạt SDG4, một mục tiêu gắn liền với học tập suốt đời, cho thấy các nước đã chậm trễ và có nguy cơ không đạt mục tiêu. Điều này có nghĩa là học tập suốt đời thực sự vẫn còn xa vời không?” Ông Howells trả lời, “Nếu học tập suốt đời thực sự tồn tại, nó sẽ thể hiện như một văn hóa học tập được gắn kết xuyên suốt cuộc đời—không chỉ là những tuyên bố chính sách.” Nghiên cứu bổ sung cho thấy các trường học đóng cửa đã ảnh hưởng đến 95% trẻ em toàn cầu, gây tổn thất học tập 0,21 độ lệch chuẩn (UNESCO GEM Report). Đánh giá giữa kỳ SDG4 xác định sự chậm trễ do bất bình đẳng và thiếu ngân sách, nhưng khung học tập suốt đời hòa nhập vẫn khả thi nếu có các khoản đầu tư hợp lý vào kỹ năng số và lộ trình linh hoạt (Springer Nature SDG4).

Ngày 2: Bài học từ Các Quốc gia Khác và Kế hoạch Hành động

Sang ngày 7/5, bà Margarete Sachs-Israel tiếp tục phân tích, tham khảo các nghiên cứu điển hình từ Philippines và Hàn Quốc như mô hình cho các quốc gia tham gia. Bà nêu bật cách tiếp cận LLL trong giáo dục đại học (HE) của Philippines, tích hợp lộ trình học tập linh hoạt và RVA để hỗ trợ người học trưởng thành và chuyên gia nâng cấp kỹ năng qua các chương trình đại học. Bà cũng đề cập đến Hệ thống Ngân hàng Tín chỉ của Hàn Quốc, cho phép người học tích lũy tín chỉ từ các trải nghiệm học tập đa dạng để đạt được bằng cấp được công nhận. Các ví dụ này được trình bày như các khung mô hình tiềm năng cho Campuchia, Lào, Thái Lan và Việt Nam để phát triển hệ thống RVA và lộ trình học tập linh hoạt.

Trong phiên cuối ngày, các đại biểu thảo luận về quản trị, công bằng, tài chính, và thực tiễn tốt để hoàn thiện cấu trúc và nội dung báo cáo. Ông Christoph Jost kết luận cuộc họp, tổng kết các kết quả và đưa ra kế hoạch hành động rõ ràng để hoàn thành Nghiên cứu Xuyên quốc gia về Triển khai Học tập Suốt đời. Ông Jost đề xuất phổ biến báo cáo qua mạng lưới của SEAMEO CELLL và DVV International, bao gồm các diễn đàn giáo dục khu vực và nền tảng trực tuyến, để tối đa hóa tác động đến chính sách và thực tiễn.

Hướng tới Giáo dục Hòa nhập

Cuộc họp chuyên gia tại Vientiane đánh dấu một bước tiến quan trọng trong việc xây dựng và thúc đẩy các khung LLL ở Đông Nam Á. Báo cáo tổng hợp, dựa trên các nghiên cứu điển hình thực nghiệm và phân tích so sánh, hứa hẹn sẽ là bản thiết kế chung cho các nhà hoạch định chính sách muốn gắn LLL vào chiến lược giáo dục quốc gia để tạo ra các hệ thống giáo dục linh hoạt, hòa nhập và bền vững.

Bảng: Tóm tắt Khung LLL Quốc gia

Quốc gia	Khung Pháp lý	Định nghĩa LLL	Lộ trình Học tập Linh hoạt	Hệ thống RVA
Campuchia	Chính sách Quốc gia (2019), không có luật ràng buộc	Rộng, thường bị xem là phi chính quy	BEEP cho tiểu học/trung học cơ sở, không bao gồm trung học phổ thông	Không có
Lào	Sắc lệnh Thủ tướng (2020), Kế hoạch Hành động đến 2025	Toàn diện, nhầm lẫn với giáo dục người lớn	Tương đương mọi cấp học, liên kết yếu	Mục tiêu chính sách, chưa triển khai
Thái Lan	Đạo luật Khuyến khích Học tập (2023)	Rộng, nguy cơ giới hạn trong phi chính quy	Tương đương mọi cấp, triển khai chưa hoàn thiện	Kế hoạch, chưa hoạt động
Việt Nam	Không có luật LLL riêng, nhưng có cơ chế mạnh mẽ để xây dựng xã hội học tập, phục vụ nhu cầu học tập của người dân	Rộng, thiếu rõ ràng	Tương đương trong chính sách, triển khai hạn chế	Chưa phát triển